(1) 全面建成小康社會將高位引領新農村建設。

自黨的“十八大”作出建設美麗中國和加快社會主義新農村建設的重大部署以來，農村地區迎來了新的歷史發展機遇。“十三五”時期，中央、省和地方對新農村建設的投入比重將不斷加大，農村建設將得到各個層面的政策和資金支持，通過加強農村基礎設施和社會經濟建設，以及村容村貌和農村生態環境的改進，勢必能補齊全面建設小康社會中農村這塊“短板”。

(2) 鄉村規劃研究逐漸發展成為國家重大研究領域。

從只支持小城鎮發展和規劃的“十五”，到將鄉村規劃列入一個領域并得到支持的“十一五”，再到為鄉村規劃、公共服務和數據建設等提供大力研究經費支持的“十二五”，鄉村規劃得到了極大認可。國家對村鎮研究的重視，為“十三五”時期鄉村規劃的改革創新奠定了良好的基礎，也對鄉村規劃提出了全新的要求。

(1)“半城市化”問題突顯。

進入新時期，城鎮化的迅速發展拉大了城鄉差距，鄉村人口開始脫離農業生產，大量涌入城市從事第二、第三產業，形成“離土又離鄉”的鄉村城鎮化現象。然而，在經濟結構、就業結構已經轉向非農產業的同時，鄉村人口在勞動報酬、子女教育、社會保障和住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會，對城市沒有認同感和歸屬感，日益被孤立和邊緣化，“半城市化”問題嚴重影響著城鄉一體化發展。

(2) 鄉土文化流失的嚴峻形勢。

過去在鄉村發展中過分追求經濟發展目標，將鄉村作為單一的產業、居住或生態空間，忽視了鄉村的多元價值。由此帶來的鄉村特色文化景觀破壞、村莊消失和“鄉愁”記憶喪失等問題，使得鄉村空間逐漸分化、村落空間衰退，導致傳統的歷史文化村落保護、修復和再利用形勢嚴峻，鄉村社會空間正經歷著劇烈變動。

(3) 公共服務設施短缺，土地問題迫在眉睫。

我國鄉村集體經營性建設用地存在產權不明晰、征地制度補償標準低和程序不合理等問題，土地資源未能進行有效配置。隨著大量農民進城務工，鄉村土地無人管理，出現“空心村”和荒廢土地等問題。

(1) 重視城鄉一體化發展。

進入“十三五”時期，鄉村要發揮自身的地理條件和資源優勢，加快發展鄉鎮企業并創造新的就業崗位，讓大量農村剩余勞動力在鄉村就業，從勞動結構和經濟形態上實現工農一體化；加快農民生活方式和觀念的“城市轉變”，打破以往城鄉“二元”結構體制，實現“人的城市化”。

(2) 重視生態維護。

“十三五”期間，鄉村規劃需本著“集約發展”的理念，通過劃定鄉村各類功能性空間，嚴格控制村莊建設規模，推動村莊用地的高效與集約利用；本著“區域融合”的理念，加強村莊生態系統與周邊生態功能板塊的聯系，融入區域生態網絡的大格局中；本著“綠色發展”的理念，引導循環型工業、生態旅游和有機農業等資源環境友好型產業發展，構建鄉村生態產業體系；本著“低碳生活”的理念，完善鄉村沼氣工程、污水凈化系統的建設，通過建設“鄉村文化綠道”，將鄉村整合進區域休閑網絡，整合配置城鄉公交網和鄉村公共設施。

(3) 重視農業轉型。

在鄉村規劃中應加大對農業基礎設施建設、農業機械化的資金投入，根據鄉村自身的資源稟賦，構建“三產聯動”的鄉村特色產業體系：一方面，發展多樣化、有特色、結合旅游業消費的農業形式，如生態旅游、觀光農業等；另一方面，推動農業與電商物流、個性消費等第三產業相結合，借助互聯網提高鄉村在“流空間”中的可達性，提升村莊產業的輻射影響力；同時，發展體現綠色健康的鄉村服務業，如農業技術服務、農產品展貿、鄉村旅游和文化體驗等。

(4) 重視鄉村文化。

在鄉村規劃中，應本著歷史傳承的原則開展風貌規劃與建設，加強鄉村歷史建筑保護，體現地方文化魅力；對鄉村地區推行特色資源普查工作，加強對鄉土景觀環境的動態監測和分類保護，積極恢復被破壞的景觀功能與形態；挖掘和傳承豐富多彩的地域文化，將傳統技藝手工、民風民俗、特色建筑有機滲透到日常生產與生活中，并與鄉村產業、鄉村旅游結合，發展鄉村文化。

“就地城鎮化”的推進模式分為主動城鎮化和被動城鎮化，前者主要是一種內源性的城鎮化，是村民自主自愿地探索和推進的城鎮化。而被動城鎮化模式主要是一種外源性的城鎮化，是由外力進行強推的城鎮化，最典型的是大規模征地拆遷，“圈地造城”，往往因沒有村民的參與，而得不到村民認可，甚至出現心理上的抵觸行為。

因此，必須從被動城鎮化向主動城鎮化轉變。通過鄉村規劃推進主動型“就地城鎮化”，促進農業的兼業化和職業化經營，逐漸使農民不再是一種身份而是一種職業，讓進城農民共享城市文明，提高收入和確保家庭團聚；使在鄉者愿意為土地耕種傾注心力，獲得與付出相匹配的收益；提高全民對農村和農業的認同感，改造傳統農業，再造“鄉土中國”。

（1）產業先行，提供充足的就業平臺

“十三五”時期的鄉村規劃要重視鄉村產業的可持續發展。首先，將鄉村產業融入城市網絡格局中，通過與城市建立合作關系，享受資源優勢，克服生產要素資源及服務業等方面的不足，在區域范圍內實現規模經濟和集聚效應；其次，加強產業升級和空間優化。通過政府政策引導，加快產業內部優化，提升農村居民的消費能力，重視以信息化帶動產業化，以產業化促進信息化。

（2）設施保障，公共服務城鄉一體化

在“十三五”時期的鄉村規劃中，應該重視增加鄉村基礎設施建設和更新投資，發揮政府對基礎設施建設和管理的主導作用，將市場機制進一步引入基礎設施建設中，實現基礎設施的產業化，保證基礎設施建設的資金來源。同時，隨著戶籍制度以及農地流轉機制的完善，公共服務均等化已經逐漸成為緩解城鄉差距、解決“半城市化”問題的重要突破點。對于大都市邊緣區的鄉鎮，盡量避免由于快速城鎮化帶來的公共服務配套的盲區與缺項地區，完善公共服務供給機制。

（3）鄉村復興，維育鄉土特色與文化

“十三五”時期的鄉村規劃不僅應強調鄉村空間的美化、鄉村用地的集約，更需要從根本上轉變建設思維，強調多元轉型。同時，還需著力化解鄉村發展矛盾、提升鄉村建設水平，挖掘鄉村內涵和塑造鄉村特色，使鄉村真正成為與城市相得益彰的靚麗空間。