今年7月20日，住建部等三部委發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。

10月14日，住房城鄉建設部公布了第一批中國特色小鎮名單，進入這份名單的小鎮共有127個，在各地推薦的基礎上，經專家復核，由國家發展改革委、財政部以及住建部共同認定得出。

根據《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，培育特色小鎮要堅持突出特色，防止千鎮一面和一哄而上。但是毋庸置疑，目前“特色小鎮”正在吸引越來越多的關注。

“特色小鎮”到底是什么

浙江省發改委副主任、省特色小鎮聯席會議辦公室常務副主任翁建榮說，特色小鎮不是“鎮”，它不是單純的行政地域劃分，不是行政區劃單元；特色小鎮不是“區”，它不是傳統的工業功能區、旅游區等產業功能區塊；特色小鎮也不是“加”，它不是簡單的機械相加，“產業園+風景區+博物館或學校”式的“大拼盤”，也不是特色小鎮。

“特色小鎮是指相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺。”特色小鎮定位聚焦于信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造7大萬億產業，以及茶葉、絲綢等歷史經典產業的一個方向，特色小鎮將圍繞單個產業來打造完整的產業生態圈。

由此可以看出特色小鎮具備四個特征：產業上“特而強”、功能上“有機合”、形態上“小而美”、機制上“新而活”。

“特色小鎮”的興起

現今國家如此重視特色小鎮的建設，歸根結底是因為浙江特色小鎮的成功開發運營，浙江省在“十三五”開局伊始，便提出通過3年左右的時間，打造100個左右具有鮮明產業特色，優美創業宜居環境，濃厚人文氣息的省級特色小鎮！

浙江省的特色小鎮起步于2014年，源于對瑞士達沃斯，美國普羅旺斯等地區的發展學習。因為浙江地少人多，塊狀經濟突出，正好與“主題方向明確，人才資金密集，文化韻味獨特，建設精致宜人”特點，實現“小空間，大產出”的發展模式相吻合。于是乎，浙江開始出現一個個獨具特色小鎮，比如浙江臺州的沃爾沃特色汽車小鎮，余杭夢想小鎮、西湖龍塢茶鎮、臨安云制造小鎮等！

這些特色小鎮都為它們帶來了前所未有的體驗，不僅是慕名而來的游客增加，更是新型城鎮化的升級！這些小鎮之所以發展得如此好，重點就是“特色”二字，定位突出要“獨特”，特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重，找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關鍵所在！

特色小鎮建設思路專家有話說

全國人大常委會原副委員長、中國城鎮化促進會會長蔣正華說：科學規劃是特色小鎮健康發展的基礎，經濟建設是特色小鎮持續成長的動力，文化特色是特色小鎮富有魅力的靈魂，制度創新是特色小鎮開花結果的保障。建設好特色小鎮，要規劃先行，結合產業特色，促進產城融合，根據地區資源特色和周邊產業布局規劃小鎮。

中國國際經濟交流中心區域研究部副研究員馬慶斌說：特色小鎮的“特色”就在于：產業和文化。一是產業要和當地的自然資源和區位條件結合起來，二是文化要有特點。要求我們更多關注科技進步、管理創新、產業轉型。

浙江省發改委主任謝力群說：特色小鎮要避免千鎮一面。要從本地實際出發，首先要有創新創業的群體，其次是有創新創業的環境，更重要的還有自身的產業提升，變化的一種空間。

如何打造特色

1、產業聚焦是基礎

要加強試點城鎮產業集聚的政策研究，產業集聚是試點城鎮建設的重要支撐之一，明確產業不僅是制造業，也是旅游休閑業、創意產業等，能提供就業機會，促進人口集中的一切產業。因此，深入研究城鎮各自主要產業的特色，大力培育特色產業，注意產業的生命周期與城鎮人口集中與流散的相互關系，減少產業支撐與城鎮建設的滯后效應。

比如平陽寵物小鎮的打造，選址在國家AAAA級風景名勝區南雁蕩山景區區域內，定位為國內知名寵物主題小鎮，著力打造成為溫州寵物用品研發制造基地、溫州寵物主題文化時尚中心、南雁景區休閑旅游特色門戶和北港片區新興產城融合板塊等四大功能。寵物小鎮重點培育寵物用品產業和寵物休閑旅游產業這兩大主導產業，將產業、旅游、社區、人文功能融于一體，建設成為集全國最重要的高端寵物用品研發制造基地、時尚展銷窗口、主題旅游目的地和綜合服務中心為一體的特色小鎮。

小鎮分為三大功能區：一是結合游客接待中心、寵物文化博物館、產業研發與公共服務中心和寵物產業總部經濟園的建設打造小鎮的核心區；二是寵物用品產業核心制造基地，包括科創園、電商園、生產示范園，以及寵物用品小微創業園；三是以旅游和居住為主的綜合服務性功能區塊，包括寵物時尚主題樂園、特色旅游村、寵物用品商業街和綜合商住區。

2、美麗鄉村是導向

特色小鎮建設目的是以成為適宜人居住、創就業、游覽、休憩等的美麗環境，能感受到與城市風貌不同的鄉野風情，同時，又是讓年輕人能夠夢想成功的承載空間。所以需要以美麗鄉村建設為導向。具體包括五個方面的要素：

1）看得見鄉野。特色小鎮的建筑風貌，要根據當地的地形，因地制宜改造而絕對不能照搬大城市的模式，到處高樓林立。要有鎮中村，要有田野，要有果園等。要有當地的地形地貌。

2）聽得清鄉音。特色小鎮建設不是拆掉舊的建設一個全新的，也不是把原住民全部趕走。特色小鎮，特點之一就是有各自當地的鄉音。即使自然或人文風景區，也要留有部分原住民。這樣才使得小鎮有本土音韻。

3）聞得到鄉味。特色小鎮縱使城鎮化，但也要有濃濃的鄉味。這不僅從當地的土特產食物鏈中感受到，更重要的是本鎮的泥土氣息要保留住。不能到處聞的是鋼筋水泥味，要充分利用當地木、石、竹等建筑材質，注重低碳、綠色、生態建設。

4）摸得著鄉趣。特色小鎮要有體驗式的生活。現在的大城市每逢雙休日、節假日、暑假等，家庭中大人攜帶小孩前往郊區度假、休閑的日益增多，已經成為普遍的生活方式之一。這就需要特色小鎮要有留得住游客在這里摸得著鄉趣。要發展或留有充足的如采摘、收購、捕撈、騎射、攀登等空間，使特色小鎮成為市民的回歸自然的空間歸屬地。

5）記得住鄉愁。特色小鎮建設一般適宜在具有一定歷史底蘊的鄉鎮開展。要在特色小鎮建設中，注重保護和弘揚優秀傳統文化，包括對非物質文化遺產的傳承。要注重對那些優秀文化遺產的傳承人的培養和扶持。可以開辟或保留一些具有當地特色的藝人工作室，包括書院、書場、戲臺等。讓鎮民和游客能在裊裊炊煙中也記得住鄉愁。

3、特色產業是支柱

特色小鎮的建設核心是培育和扶持當地的特色產業。從當地的產業基礎、區位優勢及周邊經濟的發展等，找到自己的產業功能定位。評估小鎮特色產業是否會具有社會和經濟效應，能否可持續發展，主要是看能否形成產業鏈，能否有利和發展當地的生態環境。

從浙江10個特色小鎮的成功開發案例看：江南藥鎮、遠洋漁業小鎮、青瓷小鎮、基金小鎮、藝尚小鎮等，主題特色非常鮮明，且形成產業鏈，具備可持續發展能力。